黨建工作弱化淡化虛化邊緣化，這“四個(gè)化”問題一直是困擾國企黨建的“老大難”。去年10月，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委要抓好國有企業(yè)黨的建設(shè)，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。列時(shí)間表、下硬任務(wù)，半年多來，中央主管部門抓頂層、明責(zé)任、強(qiáng)隊(duì)伍，著力破解國企黨建“老大難”問題。
目前，中央企業(yè)集團(tuán)層面全部完成了章程修訂，正在陸續(xù)審核發(fā)布，另有3076家中央企業(yè)二、三級(jí)單位實(shí)現(xiàn)了黨建工作要求進(jìn)章程，今年所有中央企業(yè)二、三級(jí)單位都要實(shí)現(xiàn)黨建工作要求進(jìn)章程。
國有企業(yè)章程中增加黨建的相關(guān)規(guī)定，意義非比尋常。
把黨的領(lǐng)導(dǎo)明確寫入國企章程，從源頭上破解“四個(gè)化”問題
公司章程是公司內(nèi)部的“憲法”。過去，國企章程對(duì)黨建工作規(guī)定較為簡單、籠統(tǒng)，黨組織的法定地位不明確，職能規(guī)定不具體，影響了國企黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的發(fā)揮。由于章程中沒有明確黨組織的地位、職能，一些國企黨組織說話沒分量、辦事沒底氣，特別是在公司重大決策、選人用人、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面，黨組織作用難以發(fā)揮到位。這就不可避免地出現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化的‘四個(gè)化’問題。”
“講商言商語多，講黨言黨語少，黨委會(huì)除討論人事問題外，很少研究其他重大事項(xiàng)”“公司黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠”“執(zhí)行組織紀(jì)律不嚴(yán)格，存在‘帶病提拔’”等，仔細(xì)分析黨的十八大以來中央巡視組指出國企存在的一系列問題，無不與國企黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用沒能很好發(fā)揮有著直接聯(lián)系。
2016年10月，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實(shí)、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格。
“國企是國家治理體系的重要組成部分，有其獨(dú)有的政治屬性和社會(huì)責(zé)任。《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)明確規(guī)定了國企黨組織的地位作用。”中國政法大學(xué)教授王敬波表示，“國企堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不能含糊，公司章程是企業(yè)內(nèi)部的根本法，把黨建工作要求寫入國企章程，正是推動(dòng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用組織化、制度化、具體化，從而從源頭破解‘四個(gè)化’問題的重要舉措。”
進(jìn)章程不能停留在紙面上，須使黨建真正融入國企中心工作
黨建工作納入章程不能停留在紙面上，而應(yīng)滲透到國企工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，使黨建真正融入企業(yè)中心工作。作為公司內(nèi)部的“憲法”，章程規(guī)定畢竟較為概括，為保證黨建進(jìn)章程工作落到實(shí)處，許多企業(yè)制定了更為詳細(xì)、更具操作性的細(xì)化文件，保證公司章程中黨建的有關(guān)規(guī)定能落到實(shí)處。
新興際華集團(tuán)今年2月15日制定印發(fā)的紅色小本，涵蓋了《企業(yè)黨委工作規(guī)范》《黨組織及機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備規(guī)則》《基層黨支部工作規(guī)范》等近20項(xiàng)規(guī)范。“正是通過這些細(xì)化的規(guī)則，讓章程中的黨建規(guī)定落地落實(shí)。”新興際華集團(tuán)黨群工作部部長支文廣舉例道，根據(jù)《公司黨委（常委）會(huì)議事規(guī)則》，只要是涉及企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制調(diào)整、關(guān)停并轉(zhuǎn)、薪酬調(diào)整等事關(guān)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定、涉及員工切身利益的重大決策事項(xiàng)，都必須先經(jīng)過黨委會(huì)討論。
黨組織在把方向、管大局、保落實(shí)上不能缺位，也不能越位。黨建融入中心工作，但黨組織不能直接成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的決策和指揮中心。在實(shí)際運(yùn)行中，要處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，做到既維護(hù)董事會(huì)對(duì)企業(yè)重大問題的決策權(quán)，又保證黨組織的意圖在重大問題決策中得到體現(xiàn)，確保黨組織把方向、管大局、保落實(shí)。明確權(quán)責(zé)邊界，做到無縫對(duì)接，才能形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。
國企黨建工作要求進(jìn)章程穩(wěn)步推進(jìn)，央企二、三級(jí)公司有望年底前全部完成
黨建工作要求進(jìn)章程，不僅在國企集團(tuán)層面落地見效，在此前黨的作用發(fā)揮較弱的國企二、三級(jí)公司，章程修訂的作用也較顯著。
過去一些二、三級(jí)公司的決策，董事會(huì)是某種意義上的“最高權(quán)力機(jī)關(guān)”，黨委會(huì)開得不多，即使開黨委會(huì)，也主要是討論關(guān)于發(fā)展黨員、基層組織建設(shè)等議題。許多央企黨群部門負(fù)責(zé)人都表示，黨建進(jìn)章程后，企業(yè)重大決策，黨委會(huì)必須是前置程序，黨組織的地位明顯提高。
有了章程依據(jù)，黨管干部也不再是抽象的原則。目前，國資委黨委及各央企黨委（黨組）正深入推進(jìn)二、三級(jí)企業(yè)黨建進(jìn)章程，力爭今年年底前全部完成。
黨建工作要求進(jìn)章程要堅(jiān)定不移、積極穩(wěn)妥、結(jié)合實(shí)際，針對(duì)央企所屬企業(yè)資本構(gòu)成多元、管理模式多樣、黨建工作發(fā)展不平衡的情況，各企業(yè)需結(jié)合企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理等實(shí)際，區(qū)分上市公司與非上市公司不同情況，確定進(jìn)章程的內(nèi)容。
實(shí)踐表明，通過把黨建工作要求寫入章程，國企黨組織的法定地位更加明確，與其他治理主體之間的權(quán)責(zé)邊界也更加清晰。國企黨組織則應(yīng)根據(jù)自身定位，聚精會(huì)神抓好本職工作，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。
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